تم تقديم هذه الوثيقة في مقر حزب العدالة والتنمية في أكتوبر 2011، قبل أيام قليلة من تشكيل حكومة بنكيران. على ما يبدو، كان من الممكن أن يكون بلا فائدة، أو يكاد يكون مقترحات لبرنامج عمل في مكافحة الفساد والحكم الرشيد ، لعناية السيد بنكيران ، رئيس الحكومة المكلف.
1. الديباجة
يمكن أن تشكل المقترحات الواردة أدناه محتوى عمليًا لتنفيذ التوجهات الرئيسية للحكومة المستقبلية في المجالات ذات الأولوية لمكافحة الفساد والحكم الرشيد ، والتي تظهر أيضًا بشكل بارز في برنامج حزب العدالة والتنمية ويجب أن تكون ، كما أفترض ، من بين أولويات الحكومة المستقبلية التي دُعيت لتشكيلها. من المرجح أن يكون الأخير هو الحكم على نتائجه في هذا المجال.
خصوصاً أنه المطلب الأساسي للمواطنين عامة ولحركة 20 فبراير التي مكنتكم من الوصول إلى السلطة بشكل خاص.
هذه المهمة لمكافحة الفساد والحكم الرشيد ، والتي يعتبرها الكثيرون شبه مستحيلة ، تبدو لي مجدية تمامًا ، إذا كانت الإرادة موجودة بالفعل بين مختلف الشركاء وأصحاب المصلحة ، بما في ذلك المجالات العليا ، وأن الوسائل المناسبة ، على الإنسان ، على المستوى المادي والتنظيمي ، دون تأخير.
إذا تم تطبيق المقترحات الواردة أدناه بالإرادة والصرامة المطلوبة ، أعتقد أن المغرب يمكن أن يكسب ، من السنة الأولى ، حوالي عشرين مرتبة على مقياس الترتيب العالمي للبلدان فيما يتعلق بمستويات الفساد فيها (80 من أصل 183 حاليًا ).
2 / مبادئ توجيهية
يستند برنامج العمل المقترح أدناه إلى المبادئ التوجيهية التالية:
2/1- التحديد الكتابي لإجراءات التدخل لكل خدمة عامة وعليه ، تلتزم جميع أجهزة الدولة بأن تضع كتابةً المعايير والإجراءات المتعلقة بتدخلاتها والآراء التي تصوغها استجابة لطلبات المواطنين.
من غير المقبول أن تستمر جميع الإدارات تقريبًا في اتخاذ القرار على أساس كل حالة على حدة في غضون المواعيد النهائية التي تُترك لحسن نية صانع القرار ، خارج أي إطار مكتوب والذي تم لفت انتباه المواطنين إليه سابقًا).
2/2 – تحديد المواعيد النهائية لمعالجة الملفات ،
إنها مسألة عدم ترك الوقت للرد على الطلبات المقدمة من قبل المواطنين وفقًا لتقدير موظفي الخدمة المدنية وحدهم ، من خلال تقديم ردودهم على أنها صحيحة ضمن المواعيد النهائية المحددة مسبقًا من قبل رؤسائهم الهرميون وإعلامهم مسبقًا بالمواطنين المعنية.
إن عدم الاستجابة في المواعيد النهائية المحددة يعادل تلقائيًا استجابة إيجابية للمواطنين وقابل للتنفيذ على الإدارات المعنية.
يجب بالضرورة أن يكون الدافع وراء الإجابات السلبية ، التي تتم صياغتها في المواعيد النهائية المطلوبة.
إن تطبيق هذا المبدأ ، الذي تم اختباره بنجاح في إطار قانون الاستثمار لعام 1973 وفي ظروف أخرى ، بمبادرة من مؤلف هذه المقترحات ، يشكل وسيلة حقيقية لمكافحة الفساد ، إذا كان هذا هو الوسيلة الرئيسية ، لأنه في حالة عدم الرد خلال المواعيد النهائية المحددة ، يتعين على المواطن فقط انتظار نهاية الموعد النهائي للانضمام إلى طلبه ، وبالتالي ، لم يعد ملزمًا بدفع أواني النبيذ أو اللجوء إلى أنواع مختلفة من التدخلات عندما يكون لديهم ، للوصول إلى حقوقه.
3 / أدوات التدخل
لتنفيذ هذه التوصيات، أقترح أدوات التدخل التالية
3/1 هيكلان جديدان يتبعان رئيس الحكومة مباشرة، وتتمثل مهمتهما الرئيسية في تنقية وتوعية سلوك الخدمات العامة على المستوى المزدوج لعلاقاتها مع المواطنين وعلاقتها باستخدام الأموال العامة في سياق الحكم الرشيد الهدف الرئيسي هو القضاء على المظالم التي يتعرض لها المواطنون بشكل يومي والحد منها على الأقل ، ومكافحة التصاريح الصحيحة ، وإساءة استخدام السلطة ، والفساد ، وضمان الاستخدام السليم للأموال العامة.
3/1/1 هيئة مسؤولة عن ضبط تدخلات الدولة المختلفة بهدف جعلها متماسكة ومبسطة وقائمة على أنظمة وإجراءات مكتوبة وتنفيذها في مواعيد زمنية معقولة محددة مسبقًا.
ويتمثل دورها الرئيسي بالتنسيق مع الإدارات الوزارية المختلفة وأصحاب المصلحة الآخرين في القطاعين العام والخاص ، لتحليل التدخلات الرئيسية للخدمات العامة ، للتأكد من ملاءمتها للتحقق من محتوياتها بهدف تبسيطها قدر الإمكان.
في الممارسة العملية ، يتعلق الأمر بمعرفة ما يُطلب من المواطنين من حيث المستندات والمستندات الإدارية الأخرى عند تقديم طلباتهم ، من خلال تقنينها وتبسيطها وتحديد موعد نهائي معقول لمعالجتها.
3/1/2 – سلطة عليا تتبع رئيس الحكومة مباشرة ، وتتولى بشكل رئيسي ضبط المصروفات التي تتكبدها كل وزارة ، لا سيما على صعيد المشتريات وطرح المناقصات!
الهدف الرئيسي هو التحقق من ملاءمة النفقات، ومواءمة عروض العطاءات ، وتجنب أي اتصال بين مقدمي العطاءات وهذه الإدارات من أجل وضع حد للممارسات الفاضحة لبعض المسؤولين الفاسدين والذين ظلوا للأسف. دون عقاب، مما يضمن الاستخدام السليم للأموال العامة
يمكن لهذين الكائنين أن يأخذوا الشكل – خليتان، إحداهما لمكافحة الفساد والأخرى مسؤولة عن مراقبة العطاءات، تعملان تحت السلطة المباشرة لرئيس الحكومة أو من ينوب عنه، أو – وكالة مستقلة حقًا تجمع بين نوعي التدخل، بميزانية ووضع خاص، أو غير ذلك – وزارة جديدة ملحقة برئيس الحكومة، أو – تحويل وزارة الشؤون العامة، أو حتى وزارة الخدمة العامة ، إلى وزارة مسؤولة عن الحكم الرشيد ومكافحة الفساد ، وإسنادها إن أمكن لعضو معقول من حركة 20 فبراير.
3 / الرقابة الدائمة ومراقبة التنفيذ والعقوبات
3/1 يعتمد نجاح برنامج العمل هذا بشكل أساسي على الموارد البشرية والمادية ومراقبة الموارد الموضوعة لضمان التنفيذ السليم.
الموارد البشرية الكافية موجودة بالفعل داخل الإدارة ، وكل ما عليك فعله هو تحديدها والمضي قدما في إعادة تكليفها
3/2 الجزاء
يجب معاقبة موظفي الخدمة المدنية المتعنتين ، حتى المخالفين لهذه الأحكام الجديدة ، بشدة.
يجب أن تكون العقوبات رادعة بما فيه الكفاية وأن تصبح سارية المفعول في أسرع وقت ممكن.
3/3 – مراقبة التنفيذ
سيُدعى كل وزير إلى أن يقدم إلى رئيس الحكومة على أساس دوري (مرة واحدة في الشهر على سبيل المثال) قائمة مفصلة بالإجراءات المختلفة التي نفذتها خدماته ، مع تحديد التعديلات والتبسيط التي تم إجراؤها وقبل كل شيء المواعيد النهائية المعقولة التي حددها له ، على إعداماتهم.
سيتم بعد ذلك تحليل هذه المقترحات واستكمالها إذا لزم الأمر بهدف مواءمتها من قبل وحدة مكافحة الفساد أو ما يعادلها ، قبل
نشرها بمرسوم أو بأي شكل قانوني آخر محدد.
3/4 الإعلان في بداية ونهاية وظيفة الأصول.
– رئيس الحكومة الجميع
يجب على المرشحين الوزاريين ، ولا سيما من حزب العدالة والتنمية ، أن يقدموا لك بيانًا بأصولهم ، وكذلك أصول أقاربهم (النساء والأطفال البالغين) قبل قبولهم كمرشحين للمناصب الوزارية.
سيكون لهذا المطلب أيضًا ميزة ثني العديد من أعضاء الأحزاب السابقين المدعوين لتشكيل حكومتك المستقبلية ، وبالتالي السماح بظهور مرشحين جدد وشباب.
يجب أن يقوم رئيس الحكومة بذلك بنفسه وقبل تشكيل الحكومة في المقام الأول ، ليكون بذلك قدوة للوزراء وكبار المسؤولين في المستقبل.
3/4 تعميم تحديد مدد ممارسة الوظيفة لجميع كبار المسؤولين في الإدارات والمؤسسات العامة ، وشبه العموم (4 إلى 6 سنوات على سبيل المثال ، قابلة للتمديد إلى 8 سنوات ، على أساس استثنائي) ، وبالتالي وضع حد للانتهاكات التي تلحق ضرراً بالغاً بالإدارة السليمة لشؤون الدولة.
3/5 المكافآت الفائقة الممنوحة لبعض الوزراء وكبار المسؤولين في الخدمة العامة والهيئات الحكومية وحتى شبه الحكومية ، يجب مراجعتها أو حتى إلغاؤها في كثير من الحالات.
وينطبق الشيء نفسه على بعض الرواتب الفائقة مقارنة بتلك الممنوحة في البلدان المتقدمة.
لوضع حد لهذه التجاوزات ، يمكن تحديد سقف بموجب القانون ، بنفس طريقة الحد الأدنى للأجور ، وبما يتناسب مع هذا الأخير.
خاتمة
إن التوصيات القليلة التي تمت صياغتها أعلاه من أجل الحكم الرشيد ومكافحة الفساد تشكل ، في رأيي ، وبناءً على تجربتي المتواضعة في هذا المجال ، أكثر الوسائل عدلاً وفاعلية لوضع حد للامتيازات والحقوق والظلم ، مع استمرار ضمان الامتثال الصارم للقانون والكتابة بشكل عام.
يجب مراجعة القوانين والنصوص التنفيذية الأخرى التي لا تستجيب أو لم تعد تستجيب لهذه الرغبة في العدالة دون تأخير.
سيكون التعميم الصادر من رئيس الحكومة بهذا المعنى ذا فائدة كبيرة.
أذكركم بأن سر النجاح الاستثنائي للحكومة التركية الحالية لا يكمن إلا في هذا العزم على تطبيق القانون بكافة مكوناته وعلى جميع المستويات.
وبذلك ، يكون حزب العدالة والتنمية قد أعطى مضمونًا حقيقيًا لشعاره: العدالة كأساس للتنمية.
من الواضح أنني سأظل تحت تصرفكم ، لشرح هذه المقترحات القليلة بشكل أفضل ، أو حتى إكمال هذه المقترحات القليلة ، التي كتبت بالتأكيد على عجل ، ولكنها تستند إلى قناعة راسخة منذ فترة طويلة ، خاصة فيما يتعلق بالجزء المتعلق بمكافحة الفساد والذي كان في صميم اهتماماتي طوال مسيرتي المهنية. (ما يقرب من أربعة عقود في الخدمة العامة ، والقطاع شبه العام ، والقطاع الخاص والحكومي الدولي)
بحرارة.
ادريس كتاني
سفير المغرب السابق في الكويت.
